卢沛锋委员：
您提出《关于规范我市道路货物运输管理促进行业可持续发展的建议》（第20170126号）提案收悉，感谢您对我市道路货物运输行业发展和管理提出的宝贵意见建议。现答复如下：
针对我市货运业“散、小、弱”的情况，我局研究制定了《促进公路水路货运业发展的意见》（佛府〔2014〕5号）并报请市政府印发实施。根据《意见》，我局联合市财政局制定了《佛山市促进货运业装备提升资金管理办法》（佛交〔2014〕439号），对符合条件的运输企业进行扶持，引导企业规模化、专业化发展。2015年，我局对货运升级政策进行了全面评估，并根据评估对货运升级政策进行完善，及时修订了《办法》（佛交〔2016〕167号），在原有运输企业规模化运输扶持基础上增加新增运力扶持，鼓励运输企业积极加大运力投放，专业化、规模化发展。
一、我市道路货运业基本情况
截止今年上半年，全市共有道路货运经营业户43879户、营运货车69259辆。其中，道路运输企业6253户、企业营运货车22253辆，道路运输个体37626户、个体营运货车47006辆。道路货运业户企业占比约14.3%、个体约占85.7%；营运货车数量企业占比约32%、个体占比约68%；营运货车运力企业占比约50.3%，个体占比约49.7%。
二、货运升级初步成效
通过实施货运升级政策，对规模以上运输企业和新增运力企业实施资金补贴引导，鼓励运输企业专业化、规模化、集约化经营，我市道路货运行业发展取得了初步成效：
（一）运输结构加快优化，大型化、规模化明显。自实施货运提升计划以来，全市公路货运规模以上企业（自有佛山籍货车30台以上，总载重250吨以上）迅速增加，由2014年初39家发展到现在92家，增长136%；大型货车（4吨以上）占比从2014年初的14%上升到31.35%；今年上半年注册营运新车2448辆，总吨位3.76万吨，平均吨位达15.3吨，新增车辆平均核定吨位较去年同期大幅增加5吨。
（二）货运信息化发展加快。近年来，随着互联网技术的快速发展，我市公路水路货运企业积极打造行业互联网络平台。如佛汽物流正在建设“城市e快运”互联网平台，整合物流企业运输车队、个人闲置车辆等资源，收集供货商实时货运需求，并通过平台直接配对适合的车辆和货运需求，解决因找车难、找车贵、找货难、返程空驶等造成的高成本、低效率等问题。
（三）货运升级政策扶持引导作用突显，企业积极新增投放运力。公路水路货运企业对我市实施促进货运业发展的相关政策给予高度评价，积极响应，努力拓展业务，不断增加运力投放，如三水吉达运输公司2016年度新增营运车辆45辆、高明区领渡公司新增一艘7000吨集装箱船，佛航、华迅对集装箱船舶进行退一进一更新。
三、关于清理个体、挂靠经营
根据《交通运输部办公厅关于“挂靠经营”含义的复函》（交办运函〔2016〕703号），挂靠经营是指道路运输车辆的机动车登记证书及行驶证的所有（权）人不具备道路运输经营资质，但以其他具备资质的企业名义从事道路运输经营活动的行为。挂靠经营者的相关经营行为由被挂靠的企业承担相应的法律责任。我市货运经营市场高度开放，不存在挂靠经营形式，而部分企业或个人由于各种原因，采取“加盟”或“合资”形式，统一以具备资质的企业名义从事经营活动不属于“挂靠经营”范围。另外，我国法律法规并未禁止个体业户从事道路货运经营活动，清理或取消个体经营无法律法规依据。
四、关于提高货运准入门槛，加强资质考核，实施分类管理
法律法规规定了道路货物运输经营的准入条件，交通运输管理部门必须依法实施行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》和《道路货物运输及站场管理规定》，从事道路货物运输经营的必须符合有关条件，一是有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆，二是有符合规定条件的驾驶人员， 三是有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。
当前我市交通运输运输部门主要从以下几个方面重点加强货运行业管理：一是重点加强我市货物运输车辆安全管理，严格执行车辆技术状况不达到一级的一律不得通过年度审验。二是督促道路运输企业根据《道路运输车辆技术管理规定》切实落实车辆技术管理主体责任，严格按照要求做好运输车辆使用、维护修理、检测评定工作，保障道路运输车辆技术状况良好，确保运输安全。三是要求我市综合性能检测站各项工作要坚持科学、公开、公正的方向发展，要按照国家有关技术规范进行检测，严把好营运车辆技术检验关，2016年我市综合性能检测站共检测营运车辆约14万台次。四是加强道路运输从业人员继续教育学习，对道路运输驾驶员进行安全守法教育，2016年度共有9000多名道路运输驾驶员完成继续教育学习。
为加强货物运输车辆超限超载行为的管理，保障公路安全畅通，预防和减少交通事故，保护人民群众生命和财产安全，我市立法出台了《佛山市治理货物运输超限超载条例》，在贯彻《公路安全保护条例》中 “ 一超四罚 ” 有关规定的基础上，注重对道路货物运输行业的诚信监管体系的建设，要求交通运输主管部门定期对外公布违法超限超载运输的道路货物运输经营者、从业人员、货物运输车辆及其驾驶人等不诚信记录；要求各区人民政府对这些不诚信对象加强日常监督检查，由交通运输等相关行政主管部门依法处理，并限制其在本市行政区域内从事与道路货物运输相关的经营活动。
对于建筑垃圾渣土等运输，我市住建部门吸取其他城市的先进经验、做法，拟通过立法进一步规范我市建筑垃圾、渣土等运输管理。目前，《佛山市建筑垃圾管理办法（送审稿）》已呈报市政府。为改善我市建筑渣土管理工作，住建部门拟牵头建立全市统一的建筑渣土智能管理平台，实行建筑渣土排放、运输、消纳全过程智能化监管；市区两级相应成立建筑渣土管理专门机构，配置专职人员；严格实行准入和退出制度，形成优胜劣汰机制；统一征收建筑垃圾处置费等，通过上述措施，逐步完善我市建筑渣土运输和管理工作。
五、下一步工作措施
（一）做好实施《佛山市货运业发展规划》前期工作。
我局严格执行落实上级有关部门关于货运发展的各项政策，同时结合我市货运行业实际，研究制定促进货运发展的各项措施,编制了《佛山市货运业发展规划》，《规划》在对佛山市“十三五”及中长期总体货运需求进行科学研判基础上，提出全市货运业转型升级发展的总体思路、战略目标和战略任务，并就运输服务体系、运输装备升级改造、信息化发展、港口资源整合等重点内容进行具体部署，并提出相应政策措施和建议。
（二）改善进港道路条件，促进货运发展。
发挥综合交通的作用，充分发挥水路运输经济、环保的优势，引导并支持大宗物流通过水路运输。港口是物流的重要节点，大量的货物要从港口集中和疏运到各地，道路集疏运畅通将有效促进货运物流业的发展。随着佛山市高速公路系统和快速公路系统的建设，佛山市各港区的公路集疏运条件得到了进一步改善，能够为港口提供较为便捷的集疏运条件。但通过调研发现，我市个别公共港口进港道路路况较差，如高明珠江码头、三水白坭港口进港道路破损严重，一方面影响了这些港口集疏运的畅通，另一方面对城市交通的干扰比较严重。我局将支持并督促相关区对部分破损严重的进港道路进行整治，改善进港道路环境，引导大宗货物走水路运输。
（三）加快推进货运信息化。
以“互联网+”为依托，引入“货车帮”、“1号货的”等社会软件平台，汇集撮合个体零散运力与货源，减少空驶，降低成本。鼓励货运企业通过自有信息平台逐步整合我市制造业、商贸、物流仓储、城市配送信息，建立全市原材料、产品运输流通统一信息平台，逐步实现原材料、产品大宗运输有机结合。
（四）引进外地货运先进企业。
通过充分发挥财政补贴资金的引导作用，鼓励和引进水运企业发展江海联运远距离航线和沿海、内河大型船舶，改善水运企业运力结构；计划通过我市现有的货运装备提升补贴政策，大力引进一些规模大、实力强、管理先进的国内外知名货运物流企业；支持一批本土规模以上货运物流企业学习国内外同行先进经验，整合资源、扩大规模、提高市场竞争力。
（五）加强我市货运业提升宣传。
通过新闻通气会、电台互动、交通官网等多种方式、做好做足宣传发动工作，使全行业全面了解和掌握我市引导扶持政策内容，明确我市公路水路货运业发展方向，引导货运业规模化集约化发展、鼓励企业新增大型车辆、船舶，做大做强，引导个体货运经营者联盟集约化经营，全面提高货运效率，实现货运周转量平稳增长；吸引外地规模运输企业在本地注册成立公司、新增投放运力。
（六）加强与公安交警部门协调，优化限行区域与线路。
一是加快推进以厢式货车组成的规模适度、结构合理、外廓标识统一的专业化、社会化城市配送试点工作，构建全面、高效城市配送网络，改变少一辆小货车多三辆面包车现象；二是优化调整我市禁限货车通行方案，根据车流量高峰时段实际情况，缩短限货时间，放宽本地货运车辆交通管制范围，增强本地货车活力；三是充分考虑和评估限货区域内企业的生产物资、商贸流通需求，合理发放通行证，解决刚需货车矛盾。
（七）以“公水联运”为重点推动多式联运，综合发挥各种运输方式的优势。
一是引导公路、水路运输企业强强联合。佛航物流集团公司依托自身港口经营、水路运输资源，与佛山汽运集团、佛山市捷润集装箱运输公司共同投入58台新能源货车，围绕港口集疏运业务开展公水联运，通过优势互补，进一步提高货运服务水平。佛山市嘉荣船务有限公司通过成立货代公司负责货源组织，由公司船舶承运水上运输部分，承运不了的水上运输和陆上运输均外包给其他船舶和车队，实现货物门到门运输。二是探索创新多式联运组织模式，大力发展内河集装箱江海联运、公水联运，培育多式联运经营人，综合发挥公路水路运输方式的优势,促进集装箱多式联运的发展。三是完善港口、公路货运站场、铁路货场之间路网连接，不断完善基础设施建设，促进多式联运的快速发展。
